農村學校債務妨礙義務教育健康發展

　　(四)債務負擔沉重，妨礙農村義務教育健康發展。

　　據對54個縣的調查統計，2005年底農村義務教育階段中小學校負債余額28.72億元，截至2007年6月底，已償還債務8.63億元，但同期又新增債務6.79億元，尚有負債26.88億元，平均每縣4978萬元。據對遼寧喀左、寧夏西吉等9個縣新增債務情況的調查分析，這9個縣2005年至2007年6月新增債務1.23億元，其中：用于新建校舍或危房改造9626.04萬元，占78.45%；購置教學設備1165.59萬元，占9.5%；增加的債務利息和為還舊債而舉借新債1478.77萬元，占12.05%。2007年6月債務余額6.44億元。部分學校由於債務沉重、無財力償還，被債權人強行封校、學生被迫停課的事件時有發生；有的學校被訴諸法院，被強制劃走農村義務教育資金，影響了學校的正常運轉。

　　產生上述問題的主要原因：一是少數地區未全面落實農村義務教育經費保障責任。在農村義務教育經費保障機制改革中，中央對各項資金的分擔比例有明確規定，但實際工作中，有的省級統籌力度不大，省級承擔資金投入不到位；有的地區將責任層層下放，最終落到縣級財政，而縣級財政負擔過重，造成了分擔資金不到位。二是部分地區還未形成規範的農村中小學預算管理制度，有的未實行真正的“校財局管”；有的中小學校長期缺乏外部監管，同時學校內控制度不健全，致使賬外賬、亂收費等問題得不到及時糾正。三是部分地區尤其是貧困縣的財力薄弱，學校教室、校舍設施落後，辦學條件急需改善，在上級補助不足、縣級財力有限的情況下，造成擠占公用經費，以及形成新的債務等問題。

　　三、審計建議

　　(一)進一步落實農村義務教育經費保障責任。地方各級政府應在完善農村義務教育經費申報、分配機制的基礎上，按照中央規定分擔比例，逐級落實應由地方政府分擔經費的投入責任。省級政府應加大對本省的統籌力度，重點加大對貧困地區的轉移支付力度，提高經費保障水平，使農村義務教育經費投入保障責任真正落實到位。

　　(二)健全內控制度，加強外部監管。各中小學校應進一步健全內控制度，規範並嚴格財務核算和日常收支管理，認真執行校務公開和財務公開制度；財政、教育等部門應完善農村義務教育經費“校財局管”的財務管理體制，加強行政監管工作，實行農村義務教育經費投入及使用情況的公告制度，確保經費的及時到位，提高使用效益。

　　(三)認真查處亂收費行為，堅決制止亂收費。各級教育、財政、物價等部門應加大對農村義務教育亂收費的查處力度，規範代收費行為。對亂收費，尤其以謀取小團體利益為目的的亂收費行為，應追究有關人員的責任。

　　(四)認真清理並逐步化解農村義務教育債務。地方各級人民政府及財政、教育等部門，應認真貫徹落實中央有關文件精神，逐項清理農村義務教育債務，多方籌集資金，逐步消化舊債，同時應加強對農村義務教育學校舉債情況的跟蹤管理，統籌規劃並逐步改善其辦學條件，防止出現新的債務，促進農村義務教育的健康發展。

　　四、審計調查發現問題的整改情況

　　教育部、財政部及地方各級人民政府和有關部門對此次審計調查高度重視。審計調查期間，教育部到各地了解審計工作進展情況，對審計發現的問題及時匯總並進行認真研究，會同財政部及時印發了《關于高度重視農村義務教育經費專項審計調查反映的問題進一步加強管理的通知》，將審計調查發現的問題向各地作了通報，要求各地結合審計調查發現的問題，進一步完善制度，加強管理。審計調查現場工作結束後，教育部專門召開了各省(區、市)教育行政部門主要負責同志參加的會議，要求接受審計調查的16個省逐一匯報整改措施，並要求其他省也要引起重視。財政部針對審計反映的問題，抓緊完善相關制度，進一步細化和明確各級政府及有關部門的經費投入保障和管理責任，並建立農村義務教育專項經費撥款和使用情況的日常監控系統。接受審計調查的16個省通過多種方式，對審計調查的有關情況進行了通報，提出了具體整改要求，有的地區還成立了專門的清查小組，對審計反映的問題逐項核查整改。

　　通過上述工作，各地整改已初見成效。一是一些違反政策的行為，如向義務教育階段學生統一推薦教輔材料、利用中小學校場地和師資對本校義務教育學生開展的有償培訓活動等已得到糾正；二是一些欠撥、滯留、挪用的教育經費已經撥付或歸還了原資金渠道，使農村中小學校教育經費切實得到保障；三是將違規收取的費用退還給了學生，並對相關責任人給予了紀律處分；四是對“賬外賬”、“小金庫”進行了清理，規範了資金收支和財務管理。

　　關于農村義務教育債務問題，有關部門及各地區按照黨中央、國務院要求，在清理化解鄉村債務的過程中優先化解農村“普九”債務，計劃從2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務化解工作，同時建立制止發生新的農村義務教育債務的穩定長效機制。