北川「臨時政府」樣本：戰時動員 倖存幹部全上前線

北川縣一些鄉政府在帳篷內設立了臨時黨支部辦公點方便災民查詢情況。

北川縣法院在安昌鎮的空地搭起帳篷辦公。

　　- 核心提示

　　5月17日，震後第五天，一個獨立的北川抗震救災指揮部成立。在特殊時期，這個臨時政府需要面對的棘手處境是，行政系統完全崩潰，人心極度渙散，大量請求支援工作急需開展。

　　怎樣的政府形態，才能渡過這一難關？

　　北川縣便提供了這樣一個臨時政府樣本。用縣委書記宋明的話說就是“堅持民主集中制，但是更集中一點”。

　　他們認為，災後局勢需要一個高效政府，只有那樣，政府才能迅速安撫人心，恢復規則，開展重建。

　　宋明穿著一件救援部隊送的迷彩汗衫，表情嚴峻，自從地震發生後，這名北川縣委書記變得更像位軍人。他說，“地震災害發生的同時，就是戰鬥號令的吹響。”

　　不只是宋明，還有那些在北川臨時辦事處上班的公務員，一個個都像剛從戰場上下來。

　　趙侯傑右臂打著石膏，纏著繃帶，掛在脖子上，進進出出；熊浩右膝受傷，抱著一堆材料，走路一拐一瘸；失蹤人員登記處，一位男子衣衫襤褸，左眼眶還有一大塊瘀青沒有消退，半睜著眼伏在桌子上登記失蹤人員……

　　地震發生時，北川縣委縣政府的大樓連同這個縣城的數百名幹部同時被毀滅。13000多居民喪生，北川的行政系統頃刻間崩潰。

　　地震發生後，宋明領導著倖存的幹部，以“戰時政府”的高效，迅速重構行政系統，引導災民返鄉生產自救。

　　“組建指揮部”

　　“倖存幹部全上前線”

　　指揮部核心人員由9名常委構成，晚上十一二點開會，早上6:30就要執行

　　北川縣的抗震救災指揮部設在擂鼓鎮，縣委書記宋明連日來坐鎮其中，指揮救災。現在他回想起地震的慘烈，眼睛還會濕潤。

　　5月12日，他去成都參加省十七大精神學習培訓班。下午2點左右，車子駛出縣城，車身突然劇烈顛簸，山上巨石翻滾。

　　“地震！”宋明立即撥打電話。通訊全斷。他聯繫不上縣城，也聯繫不上市裡，宋明令司機掉頭回城。

　　經過北川中學，眼前一片慘烈場景，學校三棟教學樓垮塌，1000多個學生被埋。倖存的老師認出縣委書記，哭喊著圍了過來。

　　宋明把所有能行動的人分成三組，分別在三棟倒塌教學樓處救人；並安排8路人馬到綿陽報告，“北川遭受特大地震，請求火速增援。”

　　一個多小時後，縣長經 大忠帶著20多個幹部爬上北川中學。地震發生時，他正在縣委禮堂主持召開大會。

　　此後宋明得知，縣委縣政府大樓已全部被毀，縣廣播電視局大樓倒塌，電信損壞，整個行政系統癱瘓。

　　北川中學的操場上，一個臨時抗震救災指揮部被搭建起來。

　　宋明確定北川中學、縣城為兩大重點搜救區，並命令，除重傷外，凡是倖存的黨員幹部，不許退後，都必須回到抗震救災的第一線參加戰鬥。

　　次日，北川縣的臨時指揮部被合併到綿陽市抗震救災北川前線指揮部。

　　“但為了在特殊時期加強領導，最大限度整合力量，”宋明等官員決定成立縣裡的抗震救災指揮部。

　　5月17日，北川縣委縣政府發出北委震災第1號文件。這個獨立的抗震救災指揮部———北川縣臨時政府，正式成立。

　　縣委的9名常委構成“臨時政府”掌握權力核心。由於特殊時期，常委們分佈各處，交通不便，很難開一次完整的常委會。一位縣領導說，許多事情“還是書記說了算”。

　　王理效說，截至5月31日，北川指揮部在帳篷中召開了6次縣委常委會。

　　“我們都是利用晚上十一二點開會，早上6:30就要執行，工作非常忙，必須講究效率”，宋明說，在常委會趨於“集中”的同時，他也在放權。“我們對幹部總體上授權，要求少請示，少匯報，多幹事”，他說。

　　縣委副書記蒲方方介紹，簽字程序和以往也有不同，比如抗震救災中的一些信息處理，人員安排，物資分配，“我直接就簽字了，過去都要書記簽，我哪裡敢簽”。

　　“分編8個救災小組”

　　“下發文件一天完成”

　　以往最快要三五天，非重大問題，書記將意見直接交由組織部出方案

　　北川臨時政府完全改變過去的行政方式，它變得更迅速有效，文件下發，快如閃電。

　　宋明說，過去發一個文件，先要秘書起草，再徵求各相關單位意見，然後由常委們討論，報縣委副書記，簽字，再報縣委書記，“最快也需要三五天”。

　　“現在，文件當天就可以發下去。”宋明說，如果是比較重大的事項，他會打電話和其他的常委交換意見。若不是，他會將意見直接交由組織部出方案。

　　指揮部成立當日，就下發一個2號文件，確立救災方案。

　　北川下轄20個鄉鎮，當時都失去聯繫。指揮部將其分成5個片區，由5位縣級領導帶領兩三人進鎮。宋明下了死命令，“爬也要爬進去”。

　　宋明說，只有收集了鄉鎮災情，才能及時引導救災部隊進入。

　　指揮部還把從廢墟中跑出來的黨員幹部編成人力資源調度、衛生防疫、救災物資管理、安全維穩等8個小組。

　　“倖存的人力全部打散，由人力資源小組統一調配，工作完全以救災為中心。”宋明說。

　　隨著救災工作重心的轉移，工作組的結構還可以適時調整。

　　北川人大副主任李春壽原先負責“機動應急組”。在“項目爭取組”成立後，李春壽又被調去任組長，開始研究抗震救災政策，提出救災重建的重點項目計劃，協調爭取上級和各界的援助、支持。

　　當中央確定山東省對口支援北川縣後，李春壽負責的項目爭取組變身為對口支援聯絡組。他的工作就變成了落實對口支援方案。

　　如今，指揮部下的工作組已增至12個，新增了恢復建設組，社會事業組等。組織部部長王理效說，這意味著恢復重建工作變得愈來愈重。

　　“強化戰時紀律”

　　鄉黨委書記瀆職被免

　　作出免職決定的常委會，9名常委4人到場，按照常規不符合組織原則。王理效電話徵求其他常委意見獲認可

　　指揮部成立次日，3號文件出台。這是一份特殊的機關幹部管理制度。

　　該制度把全縣幹部上班時間提早到早上7:30，並且重新定義了請假制度。規定，請假必須經鄉鎮黨委書記或者各小組組長批准，人力資源組備案。

　　“我理解，地震就是一場戰爭，抗震救災就和指揮戰爭一樣，需要戰爭時期的一些特殊紀律和決策方式”，宋明說。北川在這段非常時期採取軍事化管理，“對不服從工作安排，失職瀆職的，給予嚴肅處理”。

　　5月23日，片口鄉黨委書記被免職。

　　這位書記的愛人在地震中被埋，母親遇難，兒子也受重傷，被轉到重慶治療。他安排好救災工作後，放心不下兒子，沒有請假就去了重慶，返回北川縣城時也沒有報告片口鄉受災情況。

　　王理效說，“那兩天我們非常著急，想了種種辦法也沒有聯繫到他。他的擅自脫崗影響很壞，縣委決定召開常委會處理他。”

　　常委會上出現了不同意見。王理效說，有的常委認為，北川大部分幹部都有親人遇難，這位書記家裡親人損傷嚴重，於情可諒，能否處理輕一點，或者另外安排一個適當的職位。

　　“但是主要領導認為大災面前應該嚴明紀律，”王理效說，現在這位書記被調到曲山鎮做一般幹部。

　　此次常委會，9名常委中只有4人到場，按照常規不符合組織原則。王理效說，他給每位出差在外的常委打電話徵求了意見，獲得了認可。

　　5月26日，指揮部下發的10號文件再次強調北川的戰時紀律。要求:

　　●施行每日報告制度，縣級領導每日向縣委報告工作中存在的主要問題。

　　●各組每日下午5:30要將人員出勤情況報組織部備案，並保證24小時通訊暢通。

　　●請假制度被強化為縣級幹部和科技幹部三日以上需要縣委書記批准。

　　北川縣委辦一位幹部介紹，目前北川99%的幹部都表現英勇，“但是也不排除極少數不努力，組織部會以觀後效，屆時將做處理。”

　　“政府委辦局”

　　除了安慰還是安慰

　　北川縣許多單位，辦公設備損毀，人員緊缺，功能喪失，只能為災民提供諮詢和安撫

　　安昌鎮，距離指揮部10多公里。鎮上天龍賓館裡的火鍋店已成為北川“臨時政府”的辦事處。賓館門口的幾間門面房也被指揮部徵用，那些蛋糕店，鞋店等分別進駐了北川民政局，群工局，失蹤人口登記處等機構。

　　席清是北川群工局副局長。這些天，她從早到晚守在自己的“門面”裡，接待群眾來訪，臨時辦事處成立一個星期，共接待500多次群眾來訪，“比去年一年還多”。

　　記者看到登記表上顯示，23日開坪鄉陳國亮來反映村裡缺少藥品和食品。接到這些群眾來訪後，席清說，他們會一邊安撫災民，一邊立即打電話報給指揮部下面的工作組，要求解決。“而以前我們是通知鄉政府，讓他們來取文件，並解決問題。”

　　群工局隔壁的失蹤人口登記處是此次專門成立的機構，也成為一個苦難的傾訴窗口。北川縣政協民族宗教聯誼委副主任鄭仕瓊負責在這裡登記失蹤人員，她說，兩天時間就登記了500多。

　　鄭仕瓊也是死裡逃生。地震時，她光著腳僥倖逃出。她都忘記了當時自己穿的衣服是誰給的。而她的嫂子、侄女、侄孫女也失蹤了。

　　不時有失去親人的災民登記時開始傾訴，哭泣。鄭仕瓊陪著他們，給他們倒杯開水，耐心地安慰。

　　在安昌鎮，目前有40多個單位都在這裡設置了窗口。由於辦公設備損毀，人員緊缺，許多單位原本功能喪失，目前能進行的是為災民提供政策諮詢，安撫災民的工作。

　　社保局幹部蒲朝德介紹，目前他們主要是告訴災民，對於參保死亡親屬，等災情穩定後，憑公安局死亡證明書和法定繼承人公證書，即可全額領取退款。

　　財政局的安撫工作最具體，目前該局已經籌集到一筆現金，給北川抗震救災一線的工作人員每人每月發1500元生活費，“今後抵工資，多退少補”。

　　“公檢法”

　　卷宗丟失 何以結案？

　　檢察院和法院卷宗全部丟失，案件如何處理？被羈押的嫌疑人怎麼辦？成為中國司法首次遇到的難題

　　在所有政府部門中，北川公檢法系統損失嚴重。

　　北川公安局治安大隊長黃波介紹，全縣147名警察，損失了20多個。其中位於縣城的曲山派出所8名幹警全部失蹤。縣城盡毀，該縣的交警大隊，巡警大隊也沒了執勤地方。

　　他介紹，目前縣公安局倖存的55名幹警全部打通，統一安排。分成三組，一部分在北川縣城戒嚴，一部分到擂鼓鎮履行交通疏導；而留在臨時辦事處的只有3人，主要接待災民諮詢。

　　北川公安局治安大隊長黃波說，目前在綿陽市和安昌鎮都設置了針對北川災民的辦證點，辦理身份證和開戶口證明。

　　同時公安局還恢復了印章開刻審批。

　　目前北川的大部分委辦局印章都被埋在廢墟裡，現亟需補刻，公安局要求單位提出申請，縣裡主要領導簽字，審查後即可批准開刻。黃波說，目前已經為北川質量技術監督局、北川質量技術監督管理協會等單位審批開刻了行政、財務等4枚專用章。

　　北川縣檢察院於5月23日，在安昌鎮租了一塊地，搭起帳篷，開始掛牌辦公。

　　檢察長李成說，該院反瀆局已經秘密展開工作。主要針對災區接受的款物，災區建設項目進行審計調查。

　　李成介紹，此次檢察院大樓倒塌，所有卷宗丟失。目前該院受理的兩件案子已經到期，存在超期羈押的風險。

　　其中一件是盜竊案，嫌疑人已被刑拘，檢察院正要批准逮捕，地震發生。目前案卷丟失，他根據承辦人的回憶，判斷這起案子涉案金額較小，於是批准變更強制措施，對該嫌疑人已經採取取保候審。

　　另外一起案子，是北川一位農民持有槍支案，已經對嫌疑人批准逮捕，正在起訴環節，地震發生了。也是卷宗丟失，李成充分詢問了承辦人的意見，認為在北川山裡，農民打獵持有槍支，罪行不是很嚴重，“如果判刑應該也是緩刑”，李成目前也批准對此人取保候審。

　　“我們不能超期羈押，必須維護在押人員的合法權益。”李成說。如果卷宗能夠找回來，還可以把強制措施變更回來，繼續對嫌疑人進行起訴。

　　北川縣法院則沒有檢察院幸運，此次損失尤為嚴重，43人中僅倖存16人，院長也遇難。

　　副院長桂勇說，目前恢復法院的審判職能還很難。現只有11人能上班，而只有7人有審判資格。並且該院印章已經被埋在山下，“我們自己不能刻，必須由最高法院統一配置”，他介紹，目前已經上報最高院。

　　還有卷宗，證據丟失難題。桂勇說，目前該院卷宗全部丟失，連法院一棟辦公樓也裂成3塊，分佈在方圓600平方米的地方。“案件怎麼處理，被羈押的嫌疑人怎麼辦？看守所還有嫌疑人死亡，怎麼處理？這些都是我國法院第一次遇到這樣的問題，法律沒有明確規定。”

　　桂勇說，目前已經上報最高院，但還沒收到答覆。

　　“新政府”

　　遇難3成幹部如何補？

　　支援隊伍來北川後，指揮部因缺人而無法有效組織，市裡有幹部加入，但仍杯水車薪

　　目前，北川抗震救災指揮部又與綿陽市抗震救災北川前線指揮部合署辦公，工作人員統一調配，並以北川為主體。市級成員單位在指揮部領導下展開工作。

　　“下一步的災後重建將需要市裡解決縣裡做不了的事情。”組織部部長王理效說，指揮部建立了聯席會議制度，由綿陽市委統戰部長文久喜為第一召集人，宋明經大忠為召集人，協調軍地、市縣關係。

　　北川目前最感緊缺的就是人手。據北川抗震救災指揮部統計，1519名縣級部門和鎮鄉幹部中，初步統計死亡428人，遇難人數接近30%.

　　“現在的工作量和難度至少是正常時的百倍甚至千倍。”北川縣政協主席楊應慶說，現在幾乎所有政府工作人員每時每刻都在超強度地工作，而現在這種情況，不知道還能支撐多久。

　　楊應慶目前是北川抗震救災指揮部群眾安置組組長，他的手下只有16人，卻要負責選定受災群眾安置點，規劃落實板房、帳篷、臨時居住房的搭建；負責災民的接待，資訊，糾紛調解和安置工作；指導北川20個鄉鎮的災民安置工作。

　　這些天楊應慶帶領他的16個組員，每晚忙到深夜12點不得休息，早上6點又開始新一天的忙碌。

　　因為人手緊缺，楊應慶說，很多來北川的支援隊伍他們也沒辦法正常接待和有效組織，甚至連見面的機會都沒有，“還有大量的物資本該由我們分配，但因為缺人手，很多事情都沒有辦好。”

　　王理效介紹，綿陽市委組織部已經從市各機關派出了100多人到北川參與抗震救災工作，又選派了24名科級領導幹部補充到北川幹部隊伍中。

　　5月23日，綿陽市商務局12名幹部主動要求參加北川災區重建工作。目前，這批幹部分批派駐北川白什鄉參加災區重建工作。

　　不過，楊應慶認為，對於目前北川的工作量來說，依舊是杯水車薪。

　　目前，北川抗震救災指揮部的全部工作組都擠在擂鼓鎮空地的帳篷裡辦公。

　　王理效說，外地支援單位曾為他們建了30多間板房，用做指揮部辦公，但是指揮部讓那些孤兒和老人住進板房。“在這樣的特殊時期，只有等老百姓都不住帳篷了，我們才會搬進板房。”

　　在經歷了這樣一次特殊災難後，宋明發現了一些寶貴的東西，比如北川幹部在大災面前臨危不懼的精神。他說這些是會延續的。

　　同時，他還發現了權力集中後的高效，但他認為，“這些戰爭時期的決策方式，到了和平建設時期，體制是否還適應，還要考慮。等到我們恢復正常辦公，走上災後重建道路時，這些工作方式還要轉變，民主集中制的原則必須還要堅持。”

　　北川震後人員傷亡統計

　　北川，遇難人數15645人，經濟損失預計達到650億元。

　　其中，北川縣級領導遇難3人。1519名縣級部門和鎮鄉幹部中，初步統計死亡428人，近30%的北川幹部遇難。

　　北川全縣147名警力，損失了20多個。縣法院43人中僅倖存16人。民政局、教育局等政府工作部門的工作人員死亡慘重，而統戰部，婦聯無一倖存。

　　“我理解，地震就是一場戰爭，抗震救災就和指揮戰爭一樣，需要戰爭時期的一些特殊紀律和決策方式”，縣委書記宋明說，北川在這段非常時期採取軍事化管理，“對不服從工作安排，失職瀆職的，給予嚴肅處理”。

　　□本報記者 楊萬國 四川北川報導