張春江：抓住產業轉移機遇推動服務業發展

　　2008年3月8日上午9時，全國政協十一屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。全國政協委員、中國網絡通信集團公司總經理張春江(經濟界)在會上發言。

　　抓住新一輪全球產業轉移的歷史機遇推動中國現代服務業發展

　　今年是我國改革開放30周年。30年前，我國抓住全球製造業產業轉移的歷史性機遇，通過改革開放融入世界經濟潮流，已經成為名符其實的世界製造業大國，創造出GDP持續二十多年增長的“中國奇跡”。如今以服務外包為主要載體的新一輪全球產業轉移再次出現，我國面臨新的歷史機遇與挑戰。

　　服務外包是企業將價值鏈中原本由自身完成的某些環節的工作轉交給外部專業服務提供商來完成的經濟活動，主要包括信息技術基礎設施與應用外包、業務流程外包以及設計研發服務外包，其內容仍在發展中。伴隨全球經濟一體化發展，形成新一輪的服務產業轉移成為必然，主要原因是低成本的海量帶寬使信息無處不在，創新已經超越國界，企業員工國際化成為新趨勢，全球對服務外包的認知與接受程度也在日益加深，服務外包成為跨國企業全球布局、提升國際競爭力的重要手段。

　　中國發展服務外包產業具有獨特的優勢。首先中國是電信大國，具有龐大而先進的技術應用與網絡基礎設施；中國更是世界製造業中心，具有大規模製造業基礎與市場；中國還是引資大國，擁有大量已進入的跨國企業；伴隨國家信息化與工業化融合戰略的實施，中國具有不斷增長的國內IT服務市場以及大量初級人才儲備，這些優勢都為中國發展現代服務業奠定良好基礎。

　　然而，如何有效開展服務外包，需要我們認真學習與思考。印度是發展中國家承接國際服務外包的成功者，2006年已經占據全球信息基礎設施與應用外包65%和業務流程外包47%的市場份額。印度服務外包產業快速發展的主要原因之一是得益于國家產業政策的扶持，特別是“零稅賦”政策，使之形成突出的低成本優勢。

　　與國際上服務外包企業相比，中國企業在交付能力、行業專業知識、人才儲備等方面均存在較大差距。根據專業統計，中國排名前30的軟件企業只有20%的企業獲得CMM4或CMM5級認証，國外領先的服務外包產業已經高達88%；中國最大的信息技術服務外包企業年產值還不到印度公司年產值的十分之一；中國的傳統經營方式與服務外包理念之間也存在巨大差距。現實對中國現代服務產業發展形成巨大壓力。中國要建立在全球的領先地位就必須要增強產業發展的緊迫感與危機感，加快現代服務業發展進程。為此，特提出以下建議：

　　1.根據黨的“十七大”報告中關于“發展現代服務業，提高服務業比重和水平”要求，需要從政府各部門層面盡快達成共識，積極制定推進我國服務外包的國家戰略。

　　2.進一步研究優化扶持政策，放寬服務外包企業進入門坎，降低企業稅賦標準，延長優惠期限，將針對軟件公司的稅收優惠擴展至整個服務外包企業，確保中國企業的成本優勢。

　　3.建立政府對企業需求的快速響應機制，並把開展服務外包納入對外雙邊或多邊貿易關係的範疇之中，發揮國家整體優勢，促進服務外包企業做大做強。

　　4.建立適應服務外包產業發展的人才培養機制，設計並制定與國際接軌的培訓課程體系。

　　5.制定中國服務外包品牌戰略，打造具有國際影響力的成功案例，通過品牌建設引領產業發展，逐步樹立中國在全球服務外包領域的領先地位。

　　6.建議各級政府率先推行服務外包，並號召中國大型企業外包非核心業務。通過國內需求拉動，為離岸外包規模經營奠定基礎。

　　7.進一步加強知識產權管理，建立並完善重要的知識產權保護和數據隱私保護法規，創建有利於保護與鼓勵服務外包的信息安全環境。

　　8.加速電信企業重組，開展全業務經營，推動電信網、廣播網與計算機網的三網融合，建設一個新一代的寬帶信息通信網絡，更好地利用通信與互聯網高新科技成果，為現代服務業的騰飛發揮重要作用。