吳杭民：上海私車車牌拍賣收支何以成謎

　　作者：吳杭民

　　上海私車車牌拍賣收支情況成“謎”，說到底，是公共性資金仍舊缺乏陽光操作、缺乏有效監督的一個縮影。而土地出讓金以及轟動一時的上海社保基金大案中的社保資金問題，都是由於缺乏嚴格的信息披露制度，未予及時、公開地接受監督，從而讓不法分子乘虛而入。

　　上海是國內極少的對私車車牌進行拍賣的城市，拍賣活動至今已有14個年頭。2007年末，上海的車牌拍賣價一度攀升至5.6萬元，薄薄一塊車牌因此被稱為“世界上最貴的鐵皮”。多年來，對公眾而言，這筆私車車牌拍賣收入的金額與使用情況一直是個謎。在不久前結束的上海市兩會上，不少代表、委員呼籲解開這個謎，對車牌拍賣收入的“下落”進行了鍥而不舍的“追蹤”。(新華社2月17日)

　　公開上海私車車牌拍賣的收支情況，社會各界已呼籲多年，但目前仍未進入人大審核監督範圍。日前，上海市市長韓正在上海市政府記者招待會上明確表示：“上海市政府今後將繼續加大公開透明力度，其中土地出讓金、私車牌照拍賣收入等各界普遍關注的公共性資金必須公開。”

　　“世界上最貴的鐵皮”賣了14個年頭，這筆錢有多少？錢又到哪兒去了？上海私車車牌拍賣收支情況成“謎”，說到底，是公共性資金仍舊缺乏陽光操作、缺乏有效監督的一個縮影。像韓正市長提到的土地出讓金，以及轟動一時的上海社保基金大案中的社保資金問題，都是由於缺乏嚴格的信息披露制度，未予及時、公開地接受監督，從而讓不法分子乘虛而入。

　　近幾年，各地的土地出讓金節節攀高、大幅增加，但不少地方的收入金額與使用情況，也像上海私車車牌拍賣一樣，對百姓來說都是不能知、不可知的“謎”。有業內人士指出，土地出讓金收入應當全額繳入國庫，但這一國家規定在實際執行過程中，未落實到位。這種做法不僅影響了財政收入的完整性，不能全面反映政府收入全貌，而且極易滋生權利腐敗、部門預算編制不完整等問題。

　　事實上，成“謎”的土地出讓金誘發的腐敗已接踵而至了：據2月15日《海口晚報》報導，2005年到2007年，海南省經責任審計共查出主要問題金額49億元，其中領導幹部直接責任造成的違規違紀問題金額超過7億元，通過對黨政領導幹部、企業領導人員的經濟責任審計，重點揭示了財政收支不實，虛增財政收入和支出；以土地出讓金直接抵償工程款及其他債務，違規擠占、挪用土地出讓金等重大問題。而2007年全年，大連市兩級檢察院共立案查辦貪污挪用失業保險金、土地出讓金、政府優撫金、養老保險金等領域職務犯罪案件23件34人。

　　再以著名的、曾被列為2006年十大反腐典型案例之首的上海社保基金大案為例，上海市原市委書記陳良宇也是因涉及上海市勞動和社會保障局違規使用社保資金、為一些不法企業主謀取利益、袒護有嚴重違紀違法問題的身邊工作人員、利用職務上的便利為親屬謀取不正當利益等嚴重違紀問題而被免職的，更有一大批官員倒在了社保基金上。

　　謎一般的公共性資金注定不會安全。韓正市長也說：“公開透明可以使權力得到正確的行使，也可以防止權力被濫用；透明是很好的防腐劑。”透視上海社保基金大案，很大一個原因就是社保資金缺乏陽光操作，讓“暗箱操作”和權錢交易乘虛而入。有鑒于此，備受關注的上海社保基金目前已通過財政專戶管理收支，將建立社保基金的信息披露制度，接受公眾監督。信息披露的具體內容包括基金的年收入是多少、總支出是多少、收入來源中單位和個人繳費各占多少、財政補貼有多少，等等。

　　于民主建設、于民生社稷，土地出讓金、社保基金、私車牌照拍賣收入等事關民生的公共性資金，收與支都不應成“謎”。“收入多少、如何運行、用在哪裡，都必須向社會公開”，接受公眾、人大的監督，這既是有效保障資金安全使用的需要，更是滿足公眾知情權、行使監督權的必要前提。