秦治來：科索沃獨立將爭執不斷不可逆轉

　　作者：秦治來

　　最近一段時間，科索沃是否將單方面宣布脫離塞爾維亞而獨立，成為國際社會關注的一個焦點。有國際媒體報導，科索沃議會于2008年2月17日對外宣言，明確科索沃正式獨立的日期。

　　科索沃“籌劃”走向獨立可謂是由來已久。科索沃是原南聯盟塞爾維亞共和國的一個自治省，其中阿爾巴尼亞族人占總人口200萬的90%。從20世紀80年代末起，科索沃的阿族人就開始謀求實現國家獨立。在一段時間內，科索沃事實上同時存在兩個政權，一個是塞爾維亞委任的政府，一個是阿族人“選舉”的政府。1999年3月24日，北約打著“防止科索沃人道主義危機”的旗號對南聯盟長達78天的轟炸，使科索沃阿族人看到了西方社會對科索沃實現民主政治的戰略需求。同年6月10日，安理會通過第1244號決議肯定南聯盟的主權與領土完整，並決定對科索沃進行托管。科索沃阿族人要求實現完全獨立的呼聲從2005年開始再次高漲起來。在聯合國秘書長潘基文的授權下，歐盟、美國和俄羅斯從2007年8月開始與塞爾維亞、科索沃阿族就科索沃最終地位進行了多輪談判，但最終還是無終而果。不管塞爾維亞政府如何堅決反對，也不管磋商談判能否修成正果，科索沃為實現獨立一直都在進行有條不紊的準備。2007年11月，科索沃如期舉行新一輪議會選舉，並于2008年1月初選出了新的總統、總理和議長，正式啟動宣布獨立程序。2008年1月24日，科索沃總理哈奇在布魯塞爾說，科索沃已經做好了實現國家獨立的各種準備。2008年2月15日，科索沃議會通過了一系列在獨立後生效的法律，其中包括保証科索沃塞爾維亞少數民族人口安全的相關措施。現在，科索沃隨時都可能宣布獨立，只不過是在選擇一個合適時機而已。

　　科索沃獨立牽動有關方面的政治神經和現實利益。除與塞爾維亞和科索沃阿族直接關聯外，科索沃問題也引起了美國、俄羅斯和歐盟的高度關注。美國和多數歐盟國家支持科索沃在國際社會監督下實現獨立科索沃獨立，並表示只有科索沃獨立才能保証巴爾幹地區的穩定。處于地緣政治利益的考慮，俄羅斯反對科索沃單方面宣布獨立。科索沃這塊不足9000平方公里的彈丸之地緣何引起大國的關注？從地理位置看，科索沃所在的西巴爾幹的戰略地位極其重要，歷來是大國角逐的重要場所，例如，俄羅斯反對科索沃獨立就有對未來新的能源渠道的考慮。從歷史的角度看，科索沃所在的整個巴爾幹地區是名副其實的“火藥桶”，即使冷戰結束後，強國爭奪勢力範圍在該地區的鬥爭始終沒有停止，例如，美國迫切希望在該地區進行民主改造計劃的實驗。從現實形勢看，科索沃的民族宗教問題錯綜複雜，例如，前南斯拉夫地區分裂的“後遺症”依然存在，刺激巴爾幹地區的許多民族重新需要樹立民族認同感。基于上述考慮，有人評價說，科索沃是反映當前世界政治“地圖”深刻改變的一份晴雨表。

　　科索沃實現獨立後可能會遭受一定考驗。首當其衝的是，科索沃要面臨一些經濟問題(斷電缺糧)。眼下科索沃的“用電荒”非常嚴重，幾乎天天停電。除了缺少專業人才以外，科索沃大部分用電要靠塞爾維亞輸送。可以想想，科索沃的獨立將引起塞爾維亞拉斷電網的制裁。與此同時，科索沃的面積狹小，僅有兩塊盆地，而且很多良田基本荒蕪。如果塞爾維亞實施封鎖，科索沃也會出現“糧荒”。但是，科索沃面臨的這些經濟困難只是暫時的，這是因為不僅西方國家會不遺余力地提供各種援助，鄰近的阿爾巴尼亞也樂見其成，已經宣布會全力支持科索沃。其實，真正考驗的考驗在于，當下科索沃嚴重缺乏國家體制、司法以及技術方面的專業人才，而人才的培養不是一件容易的事請。

　　總體來看，科索沃走向獨立會呈現“爭執不斷，不可逆轉”的基本態勢。塞爾維亞會繼續旗幟鮮明地反對，但難以有所作為。因為塞爾維亞政府不會鋌而走險而實施強制政策，科索沃塞族人口(不足10%)的反對力量十分有限，而且歐盟有可能通過加快與塞爾維亞入盟談判的方式向其施加壓力。至於俄羅斯，在大選前夕也不能對科索沃問題做出較大動作。儘管歐盟內部略存分歧(如塞浦路斯反對科索沃獨立)，但是歐盟負責外交和安全政策的高級代表索拉納明確表示，歐盟在科索沃問題上是作為一個整體在行動。因此，一種最有可能的結果是，在美國率先承認科索沃獨立以後，英國、法國、德國、意大利等國家相繼承認，有關國際組織紛紛派駐聯繫人員。這樣一來，科索沃就會在悄無聲息中最終實現獨立。

　　(秦治來，中共中央黨校國際戰略研究所副研究員，法學博士)

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