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有人在家瞎編有人找'槍手" 國家對環評亂象下重手

http://dailynews.sina.com   2019年01月07日 15:14   北京新浪網

  原標題:有人在家瞎編幾百頁,有人找大學生“槍手”。。。國家對環評亂象下了重手

  來源:每日經濟新聞

 圖片來源:攝圖網(圖文無關) 圖片來源:攝圖網(圖文無關)

  某環評中介機構的負責人劉昕(化名)最近有點焦慮,因爲一項法律的調整,他感覺到“日子好過”的環評行業可能走到了轉折點。

  近日,環評行業迎來了震撼的變局。2018年12月29日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過了對《中華人民共和國環境影響評價法》的修改,正式取消環評資質!

  對於環評放開帶來的影響,劉昕向每日經濟新聞(微信號:nbdnews)記者認爲,未來環評市場肯定會降價。

  對於很多行業人士來說,國家最近對環評行業的重大調整也是意料之中的事情。在過去,環評報告質量良莠不齊,亂象叢生:一份幾百頁的環評報告,有的是一個人坐在家裏兩天編完,有的人甚至直接交給大學生“槍手”代爲完成。

  環評機構談影響:肯定要降價

  環評被認爲是環境保護的第一道“閘門”。

  2002年10月28日,第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂通過《中華人民共和國環境影響評價法》,於2003年9月1日起施行。這項法律之前曾修改過兩次,但2018年12月的這次修訂意義最爲重大。

 圖片來源:攝圖網(圖文無關) 圖片來源:攝圖網(圖文無關)

  此次修訂中將原環評法第十九條進行了較大改動,其中修訂後的內容包括:建設單位可以委託技術單位對其建設項目開展環境影響評價,編制建設項目環境影響報告書、環境影響報告表;建設單位具備環境影響評價技術能力的,可以自行對其建設項目開展環境影響評價,編制建設項目環境影響報告書、環境影響報告表。

  而原環評法第十九條中規定包括:接受委託爲建設項目環境影響評價提供技術服務的機構,應當經國務院環境保護行政主管部門考覈審查合格後,頒發資質證書,按照資質證書規定的等級和評價範圍,從事環境影響評價服務,並對評價結論負責。爲建設項目環境影響評價提供技術服務的機構的資質條件和管理辦法,由國務院環境保護行政主管部門制定。

  對比修訂前後的條款不難發現,企業可以自行找技術單位進行環評,從此可以繞過原來獲頒資質的技術服務機構了。這一改變可謂一石激起千層浪。

  劉昕介紹,現在有能力做環評的個人也可以單幹了,市場可能會亂一陣子。

  “目前還沒有感覺到太大變化,因爲目前環境局還是要求有資質的機構做環評,須等配套辦法出臺之後地方纔知道怎麼操作。”但劉昕補充說,行業內普遍要降價是肯定的。

  一位企業負責人告訴每日經濟新聞(微信號:nbdnews)記者,目前市場上環評報告的價格一般是幾萬到十幾萬元不等,按照項目投資比例來收費,有的甚至達到幾百萬元。編制環評報告書的費用一般是,一億元投資的項目,價格大概9.7萬元,10億項目大概在35萬元;環評報告表費用是,一億投資項目費用3萬左右,十億投資項目費用7-8萬。具體可以和中介談,現在這些費用可以打折5-8折不等。

  環評亂象:有人在家瞎編,有人找“槍手”

  環評分爲三種:環境影響登記表、環境影響報告表和環境影響報告書。其中,登記表主要是針對環境不產生不利影響或影響極小的建設項目,報告表是針對新建或擴建工程對環境可能造成有限的不利影響。一般一份報告書的篇幅達幾百頁,一份報告表也得幾十頁,這些長篇的報告是如何出爐的呢?

  一位不願署名的地方環保局負責人對每日經濟新聞(微信號:nbdnews)記者說,做環評報告需要較強的專業性,而一些機構專業性跟不上、水平不夠,也敢接業務。比如,有些人是隻要有單位出錢,可以一個人坐在家裏,比照同類的環評報告書,幾天時間就可以搞出一份環評報告書。本來一份環評報告書需要很長時間的前期調研才能寫出來,一年一個人能牽頭完成10本有質量的報告書就很不錯了。

  “去年我們這裏清理了好幾家環評單位,都是做出來的環評報告書質量太差”,該負責人說,有的機構是兩三天就做出一份環評報告,有的環評單位的報告書甚至是在校大學生編寫的。

 圖片來源:攝圖網(圖文無關) 圖片來源:攝圖網(圖文無關)

  一位北部某城市的環保部門人員向每日經濟新聞(微信號:nbdnews)記者介紹,當地一家企業曾經讓南方某環評機構給其做環評,該環評機構的人前後去企業不到兩次,就完成了環評報告編制,報告質量可想而知。在環評報告編制中,地域、地形、當地環境、人文等因素都必須要考慮到。即便是同一類企業,南方和北方的差異很大,環評要求也不一樣。

  2018年3月,環境部發布通報,2017年度各級環保部門共對存在違規問題的143家環評機構予以行政處理255家次,對256名環評工程師予以行政處理266人次。在環評機構查處中發現的主要問題包括:主持編制的環評文件質量較差、資質申請中隱瞞相關情況、不按要求提交檢查材料和質量控制制度落實不到位等,其中環評文件質量問題佔到90%。

  環評管理辦法正在徵求意見

  對於政府來說,取消環評資質後,環保責任從政府部門迴歸到企業,監管難度明顯降低,企業的主體責任加大;對於環境影響評價機構而言,壓力也會越來越大。

  一位行業知情人士向每日經濟新聞(微信號:nbdnews)記者透露,在環評法修訂前夕,環境部已經組織召開過一個會議,討論建設項目環境影響報告書(表)編制監督管理相關情況,並就《建設項目環境影響報告書(表)編制監督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)徵求意見。

 圖片來源:攝圖網(圖文無關) 圖片來源:攝圖網(圖文無關)

  《管理辦法》中規定了四類單位不得編制環境影響報告書(表):由負責審批環境影響報告書(表)的主管部門設立的事業單位出資的企業法人;由負責審批環境影響報告書(表)的主管部門作爲業務主管單位或者掛靠單位的社會組織出資的企業法人;受負責審批環境影響報告書(表)的主管部門委託,開展環境影響報告書(表)技術評估的企業法人;前三項中的企業法人出資的企業法人。

  此外,任何行政機關及其工作人員不得爲建設單位指定環境影響報告書(表)的編制單位。

  上述知情人士稱,理論上取消環評資質後,很多企業、機構能夠進來。但是,編制環評的風險明顯加大了,懲處力度非常大,甚至是有些項目的環評報告書(表)都沒有機構敢再去幫着做。

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