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緊扣審判質效 北京朝陽法院商事案審判更快有妙招

http://dailynews.sina.com   2019年10月09日 12:50   中國新聞網

  緊扣審判質效助力優化營商環境

  北京朝陽法院商事案審判用時比全市平均審理週期少5天

  □ 本報記者  黃潔  徐偉倫

  近日,《法制日報》記者在朝陽法院看到這樣一組數據:2019年第一季度,商事案件立案用時1天、審判用時43天,均居全市法院前列,審判用時比全市平均審理週期少5天。

  朝陽法院主管商事審判的副院長郭莉蓉告訴記者,在不斷推動優化營商環境過程中,朝陽法院以系統研究營商環境評價體系與審判工作對應關係爲基礎,不斷完善制度機制,提升審判質效,強化破產審判功能,助力產業結構轉型升級。同時,藉助“司法訂製服務包”創新機制,延伸司法職能,努力爲優化營商環境提供強有力的司法保障。

  限時+聚力

  案件審理全面提速

  今年夏天,儘管全庭未結案件仍在4000多件徘徊,庭長李有光還是忙着牽頭調研一項新課題——抽取100多件商事、破產類案件逐一進行分析,挖掘影響案件質效的具體環節和每個因素,然後對症下藥。

  李有光是朝陽法院民二庭庭長,從去年開始同時擔任朝陽法院優化營商環境專項工作領導小組辦公室負責人。

  “這兩年的重點調研都圍繞優化營商環境展開。我們分析世界銀行的評價指標,明確其對司法審判工作的具體要求,對標世行標準分析審判工作還有哪些不足,從而提出意見建議,推動和指引民商事審判工作不斷改善。”李有光說。

  隨着調研的深入,今年4月,朝陽法院《商事審判優化流程提速增效工作辦法(試行)》(以下簡稱辦法)正式施行,對立案、保全、送達、訴前調解等各個環節節點進行了明確約束或規範指引,就連案件轉入審判庭後確定承辦法官的方式、法官領取案件卷宗的時限都沒有放過。辦法的出臺讓朝陽法院商事案件平均審理週期縮短了十多天。

  郭莉蓉說,辦法聚焦案件全流程提速,而提速增效的根本還要靠人力資源的優化和辦案模式的升級。員額制改革後,朝陽法院按照集約化、社會化、團隊化的思路不斷凝力,通過庭審方式改革不斷提速增效。

  2018年,法官楊帆所在的速裁組以結案3085件的成績再奪辦案狀元。這個速裁組設在朝陽法院負責金融審判的民三庭。目前團隊對於各類速裁案件基本實現庭審要素化、文書要素化、筆錄模板化的要素化審判模式。案件平均庭審時長縮短50%,結合信息化手段裁判文書實現自動生成,文書平均撰寫時長縮短30%。

  據民三庭庭長王麗英介紹,近年來汽車金融、民間借貸、信用卡等類型案件快速增長,委託理財、融資租賃、保理等案件的複雜程度日益提升。面對這種情況,民三庭依不同案件類型分設6個專業審判組,實行繁簡分流,類案審理。同時,抽調5名司法輔助人員組建輔助事務集約辦理團隊,包攬了類型化案件的送達、公告、調查等十幾項事務性工作,以“專業化審判+集約化辦案”的運作方式,大幅提升金融案件辦理效率。

  甄別+競選

  保障案件辦理質量

  2017年底,因經營不善而主動申請破產的某報社完成全部破產程序,依法註銷。此時距離其申請破產只過去5個月。如此高效的破產程序要歸功於朝陽法院建立的一套破產案件快速審理機制。

  朝陽法院民四庭是專門審理公司股權類、破產重整類案件的專業化審判庭,這套快速審理機制就出自這裏。民四庭副庭長劉燕告訴記者,適用快速審理機制的破產案件,相應的破產程序時限都會按照法定最短時限進行,合議庭會緊密督促指導管理人快速完成財產接管、債權申報覈查、資產調查等工作,在財產處置上往往選擇更爲快捷的招標拍賣方式,使得案件進程不斷加速。

  不過,快速審理機制並不是所有案件都適合。“爲了最大程度保障破產企業和債權人的合法權益,最大限度挽救有價值、有潛力的企業,破產案件的程序選擇要經過嚴格甄別。”劉燕說。

  民四庭有一支專門的破產審判團隊,固定合議庭由庭長和兩位副庭長組成,可謂是庭內最強組合。團隊配備3名助理,一人負責案件審查,兩人負責案件推進。

  2014年入院的韓躍東就是負責案件審查的法官助理。學法律的他自學考取了證券從業資格等多項專業證書,讓很多人望而生畏的財務文件,他也能從專業視角發現問題。不過,韓躍東的審查只是第一步,案件甄別還要經過聽證程序,充分聽取並綜合債務人、主要債權人等多方意見,最終作出判斷。

  記者瞭解到,在破產案件審理中,破產管理人是一個舉足輕重的角色,其工作質量往往直接影響到案件辦理效果。對於經審查後確屬疑難複雜的案件,朝陽法院公開競爭選任管理人機制成爲案件質效的有力保障。

  不久前,某大型集團向朝陽法院申請破產重整。集團下屬分公司衆多,資產情況和債權債務關係複雜。經反覆甄別,合議庭決定採用公開競爭方式選任管理人。

  選任通知發出後,多個團隊爭相報名。朝陽法院專門組建了由專家學者、人大代表、資深法官共同組成的專業評審委員會,經過嚴格的競爭陳述、現場問詢、內部評議等程序,最終選出最合適的破產管理人,爲案件後續順利推進奠定了基礎。

  據統計,藉助破產案件審理各項機制的相互銜接配合,2019年上半年,朝陽法院破產與清算案件結案數同比增長27%,近一年來已推動近10家企業完成快速便捷退市。

  調研+服務

  源頭優化營商環境

  8月9日,郭莉蓉帶領5個民商事審判庭庭長、副庭長走進國家文化產業創新實驗區,與園區管委會、企業信用促進會及園區企業展開交流。隨行的5個審判庭業務覆蓋與企業生產經營息息相關的勞動爭議、民商事合同、債權債務、投資融資、知識產權、破產重整等各類領域。

  記者瞭解到,類似的走訪和座談朝陽法院已組織過多次,目的在於深度對接企業,圍繞企業司法需求送上訂製化的“司法服務包”。通過走訪和座談,朝陽法院已分別與國家文化產業創新實驗區管委會、朝陽區金融辦、朝陽區工商聯等就依法保護企業合法權益,促進行業穩定發展,服務保障優化營商環境簽署合作協議。

  除了定向送服務,今年年初,一份8萬字的《金融風險防範白皮書》在金融行業引發廣泛關注。白皮書梳理了朝陽法院近3年金融案件的總體情況及8類典型案件的具體特點,指出其中突出的金融風險,提出防範對策建議。

  白皮書發出不久,圍繞這份白皮書召開的3場金融機構通報會場場座無虛席,各大銀行、汽車金融公司、擔保公司、小額貸款公司等爭相派員參加。“每場通報會大約都要持續兩個多小時,現場專門設置瞭解答提問及自由交流環節,徵求金融機構對我們工作的意見。”民三庭副庭長張春光回憶說,不少單位還主動邀請法官走進企業進一步交流。

  這些工作如今都已納入到朝陽法院“司法訂製服務包”工作機制之中。

  “服務包內容豐富,包含司法宣傳服務包、司法建議服務包、發案通報服務包和專項司法定製服務包等,一方面通過廣泛開展司法宣傳進行風險警示和服務提示,另一方面以發送司法建議、通報綜合發案情況、發佈專項審判白皮書等形式堵塞社會漏洞,提升社會治理能力,服務轄區發展。”李有光說,這些工作朝陽法院已經堅持開展了多年。

  朝陽區工商聯黨組書記、常務副主席王素榮說:“朝陽法院法官經常走進企業、商會,他們帶來的智力成果都是從案例中總結的真知灼見,是企業急需的法律服務,是破解經營難題的法寶。雙方搭建的法官工作站、聯席會商、普法培訓交流等機制,不僅保障各類商事行爲在法治軌道下運行,更從源頭上助力營商環境的優化。”

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