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濟南合併萊蕪 山東人調侃:若並泰安就力壓青島了

http://dailynews.sina.com   2019年01月09日 10:07   21世紀經濟報道

  原標題:山東大手筆“強省會”: 萊蕪併入濟南,帶動東西協調發展

  21世紀經濟報道 周瀟梟 北京報道

  “當前膠東半島區域無論是城市羣發展、產業發展、經濟規模等,都要比西部高出一截,山東境內存在‘東重西輕’的問題,從區域平衡角度,提升西部城市帶動力,濟南是首選。”

  1月9日,“撤銷萊蕪市、劃歸濟南市管轄”的消息正式對外宣佈。

  自此,濟南的城市佈局從帶狀形變爲“人字形”。山東17市將縮減爲16市,調整後的濟南市經濟體量在省內上升一位,提至第二,僅次於青島。這同時也意味着,濟南距離其建成“大強美富通”現代化國際大都市的目標,又近了一步。

  山東是我國經濟體量第三的大省,但省會濟南卻沒有與之相匹配的地位。2017年濟南GDP在省會城市中排名第十,列於成都、武漢、鄭州、西安、合肥等之後。

  將一個地級市併入省會城市,無疑是行政區劃調整上的大手筆,也展現出山東提高省會首位度的強大意志。

  做大省會城市

  “如果把泰安併入,濟南就力壓青島了。”1月9日,一些山東人如是調侃。

  據新華社當天消息,國務院批覆同意山東省調整濟南市萊蕪市行政區劃,撤銷萊蕪市,將其所轄區域劃歸濟南市管轄;設立濟南市萊蕪區,以原萊蕪市萊城區的行政區域爲萊蕪區的行政區域;設立濟南市鋼城區,以原萊蕪市鋼城區的行政區域爲鋼城區的行政區域。

  調整後,濟南市轄10區2縣,面積10244平方公里,區域範圍內人口870萬。山東各市經濟體量排名中,濟南原本排第三,此番調整後將力壓煙臺,居第二。

  以2018年上半年爲例,濟南GDP爲3917億元,同期青島、煙臺GDP分別爲5985億元、3930億元;但若加上萊蕪,濟南2018年上半年GDP則增至4417億元,穩居全省第二。

  “通過區劃調整,做大做強省會,打造全省區域發展的重要增長極,讓濟南在省會城市羣經濟圈中發揮龍頭作用,在全省東西協調發展中發揮帶動作用,在全國區域發展大局中發揮重要作用。”1月9日,山東省政府祕書長申長友在新聞發佈會上表示。

  2000年山東形成的17個地級市的格局將縮減至16個,加快進入“強省會”時代。而做大省會城市早有先例,如成都代管簡陽、西安代管西鹹新區、拆分巢湖壯大合肥等,但這些多停留在縣級市或開發區層面,山東將地級市萊蕪併入濟南,顯現更強意志。

  提升省會城市首位度是近年山東努力的一大方向。2018年山東省政府工作報告中就指出,加快實施山東半島城市羣發展規劃,提高省會城市首位度,支持青島建設國家中心城市,推進淄博老工業城市和資源型城市產業轉型省示範區建設。

  近年,濟南自身更提出要建設“大強美富通”現代化國際大都市的目標,“大”是體量大、總量大、規模大,“強”是實力強、質量強、勢頭強,“美”是生態美、生活美、生產美,“富”就是物質富、精神富、市民富,“通”就是要路通、心通、氣通。

  “作爲省會城市,濟南在全國排名中偏弱,在合肥、南京、石家莊後面,屬於弱省會的狀況。當前膠東半島區域無論是城市羣發展、產業發展、經濟規模等,都要比西部高出一截,山東境內存在‘東重西輕’的問題。從區域平衡角度,提升西部城市帶動力,濟南是首選。”山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺對21世紀經濟報道記者表示。

  山東大學山東發展研究院副教授李少星對21世紀經濟報道記者分析,山東省內經濟發展相對平衡,濟南和青島是雙中心,但青島發展得更快一些,濟南作爲省會稍顯尷尬。通過行政區劃調整來做大省會,壯大經濟和城市規模,以提高全省帶動能力。濟南南部、北部山區較多,發展空間比較受限,而萊蕪以鋼鐵產業爲主,當前面臨經濟發展瓶頸,將萊蕪併入濟南能促進兩地資源要素整合。

  爲何是萊蕪?

  萊蕪原屬於泰安市,因爲萊蕪鋼鐵等產業發展需要,1992年從縣級市升爲地級市。

  “萊蕪是山東省內比較小的設區市,只有萊城區、鋼城區兩個區,經濟規模、人口數量都較小。萊蕪受鋼鐵週期影響較大,近年在基礎設施建設、提升公共服務等方面都遇到了瓶頸,一直有對接濟南的願望。濟萊協作區是山東提升區域合作的舉措之一,目前兩地政府有常態化的溝通機制,同城化取得不少進展。”董彥嶺說。

  早在2013年8月,山東省發佈的《省會城市羣經濟圈發展規劃》中,濟萊協作區列爲單獨一章,提出作爲省會城市羣經濟圈一體化發展的示範區,濟萊協作區要率先破題。

  2018年9月對外發布的《濟南市新舊動能轉換重大工程實施規劃》提出,作爲濟南“北跨東延”戰略的一部分,要推動萊蕪加快融入省會城市發展,以及要在更大範圍內統籌資源配置、優化要素組合,加快實現新舊動能轉換,提高省會城市首位度,強化濟南省會城市羣經濟圈核心城市地位作用。

  目前,濟南與萊蕪電話區號已經統一,兩地有高速公路連接,城際公交早已開通,兩地居民身份證能實現“異地辦理”,城際輕軌也在規劃中。

  不同於協作區、同城化,萊蕪併入濟南,意味着更深度的調整。申長友在發佈會上指出,本次行政區劃調整,有利於高水平打造濟南省會城市羣經濟圈,打破行政區劃壁壘,進一步構建起統一的土地、人才、資金、技術、信息等資源要素市場,形成更加合理的國土開發格局和產業佈局,完善濟南城市功能、提升城市承載能力、增強發展後勁。

  “少了一個地級市,政府層級會更爲精簡。山東省內的鋼鐵產能很多是從濟南外遷到萊蕪、日照等地。萊蕪併入濟南,原來鋼鐵產業上是協作,現在能進行統一調整,利於專業分工。另外,基礎設施、公共服務配套等,萊蕪也有望獲得更多機會。”董彥嶺說。

  李少星認爲,萊蕪併入濟南,更多是從長遠佈局角度考慮,拓展省會的發展空間。未來通過增加交通、公共服務設施等佈局,能產生投資拉動作用;萊蕪北部雪野湖等地,旅遊度假、康養休閒資源較多,也有利於消費資源的流動。

  不過,也有專家提醒,萊蕪併入濟南,雖然在行政力量驅動下,省會城市的發展空間得到了拓展,內涵並不會自動跟上。

  “濟南的‘大強美富通’,不是一天兩天、一年兩年就能實現的,要久久爲功。城市框架變大之後,既有的空白點、薄弱點依然存在,如何充實產業、公共服務等,是下一步要努力的目標。”董彥嶺說。

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